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评论丨应未雨绸缪全面保障我国粮食安全

发布日期:2022-04-29 12:31    点击次数:164

中国农业科学院农业经济与发展研究所  钟钰、崔奇峰

新冠疫情和俄乌冲突给艰难复苏的全球粮食供给体系带来巨大挑战。俄罗斯是全球第一大小麦出口国、最大的化肥生产和输出国,乌克兰是全球第五大小麦出口国和最大的葵花油出口国。整体来看,国际地缘政治局势等因素将推高农业生产成本,或会改变全球粮食贸易格局,波及全球经济增长预期,诱发全球性滞胀。

具体表现在三个方面,一是传统能源价格上涨挤占全球粮食供给。俄乌冲突导致能源价格上涨,有可能推高以粮食为原料的新一轮生物燃料价格。二是油价等能源上涨推高农业生产成本。俄乌冲突下油价和天然气价格上涨推高了农业生产成本。三是俄乌粮食供给受限或将改变粮食贸易格局。

为此,我们要立足国内,着眼全球,未雨绸缪,始终绷紧粮食安全这根弦,切实按照中央的统一部署安排,及时应对以上因素对我国粮食安全可能带来的影响。

首先,要进一步提高端稳中国饭碗的认识。当前,全球粮食供应链紧缩、世界粮食贸易萎缩,外部格局发生深刻调整。面对新形势,必须端稳饭碗,粮食生产要始终立足国内,确保任何情况、任何时候都能吃饱饭和粮食自主。

第二,各地要从世情国情粮情出发,准确把握“国之大者”“头等大事”的深刻内涵和实践要求,增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。赋予粮食产业发展更多的考核权重,国家在考核主产区、平衡区和销区中的产粮大县时,把粮食放在更加重要的地位。同时,多措并举激发地方政府相关内生动力,啃下今年粮食生产的硬骨头。要进一步加强农情调度,密切监测粮情,强化基层指导,把各种政策措施在农户和田间落得更实、更有力,努力争取今年夏粮不减产。要根据今年气候年景偏差的实际,用好专项补贴等政策工具,确保春播粮食面积保持稳定,落实关键技术措施、抓好防灾减损,保障1.3万亿斤以上目标顺利实现。

第三,加强对粮食加工业精准调控。亟需重视发展生物燃料乙醇与保障国家粮食安全之间的平衡。据专家测算,当石油价格超过80美元/桶时,以粮食作物为基料的乙醇工业生产原材料的需求将迅速膨胀。2008年国际金融危机发生后,世界石油价格一度达到147美元/桶,美国大量利用玉米等粮食生产生物燃料乙醇,迅速拉高了粮食需求规模,助推粮食价格飙升。在当前石油等能源价格不断攀升的情况下,需国家有关部门加强调控和引导,防止出现粮食转化生化能源扩张,需考虑合理限制玉米等粮食用于燃料乙醇的新增产能。

第四,加快建立种粮不吃亏的保障机制。俄乌冲突带来的国际形势变化,使全球粮食生产普遍增加了多重挑战,种粮成本上升、效益不高的问题将更加突出。为有效应对各种挑战,我国要在落实一次性种粮农民补贴和2022年中央一号文件的基础上,应考虑加快研究建立让种粮大县财政上不吃亏的长效保障机制。进一步加大中央财政对粮食主产县市的专项转移支付力度,增强产区财政能力和调配余地。同时稳定种粮农民收入,落实“夯实一个基础,增加两种支持,完善三项补贴”。一个基础是加大高标准农田建设力度,提高建设标准,提升防灾抗灾减灾能力,为种粮农户降成本、抗风险。两种支持是完善农业技术推广服务体系,为种粮农户提供科技支持;创新农机服务模式,为种粮农户提供装备支持。三项补贴是构筑农业补贴、信贷政策、保险政策“三位一体”的联动支持体系,为种粮农户构建收入保障网。

第五,重视“一带一路”农业投资合作。把粮食纳入“一带一路”合作的重要内容,开展贸易生产合作,支持企业到“一带一路”沿线区域投资,共同合理开发当地资源,从源头上增加世界粮食供给。同时,在RCEP框架下,加快推进与东南亚在粮食领域合作,拓宽水稻、小麦进口渠道。还需强化粮食供应链建设,推进中国与中美洲国家港口、运河建设,持续增强国际粮食供应链管理能力,确保进口粮食买得到、运得回。